2月25日，科技部印发《关于加强科学技术创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施建议》(以下简称“实施意见”)。

  实施意见要求，到2025年，要推动西部地区创新环境显著改善，创造新兴事物的能力慢慢地加强，创新产业加快发展。

  到2035年，西部地区创新格局明显优化，形成以科学技术创新引领大保护、大开放、高水平发展的新格局，有力支撑解决区域发展不平衡不充分问题，推动西部地区成为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑。

  实施意见提出，加大科技型企业培育力度。实施“科技型中小企业成长路线”，促进企业与投资机构、金融机构对接，支持西部优质企业通过“新三板”、科创板上市融资。

  在提升区域科学技术创新能力方面，实施意见指出，支持成渝科技创新中心建设。研究制定成渝科技创新融合发展专项规划，重点支持布局超瞬态物质科学实验装置、长江流域地表过程与生态环境模拟实验系统等重大科技基础设施，培育建设川藏铁路等国家技术创新中心，加快成都国家新一代人工智能创新发展试验区建设，着力打造综合性国家科学中心。

  此外，支持西安全国重要科研和文教中心建设。发挥西安与咸阳一体化的创新基础条件优势，重点支持打造全国重要科研和文教中心。

  优先布局建设阿秒光源等重大科技基础设施，培育建设稀有金属材料等国家技术创新中心，通过国家科技计划加大对电子信息、高端装备、航空航天、能源化工、先进材料等领域前沿核心技术攻关的支持力度，为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题提供支撑。

  2020年底，科技部和中国科学技术信息研究所公布《国家创新型城市创造新兴事物的能力监测报告2020》和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》，西安、成都在排名中进入全国前十位。报告显示，这些城市创新资源丰富、创新生态良好，科学技术创新有力支撑经济、社会、民生发展，各城市初步形成了各具特色的创新发展格局。

  实施意见指出，实施“科技型中小企业成长路线”，促进企业与投资机构、金融机构对接，支持西部优质企业通过“新三板”、科创板上市融资。

  《每日经济新闻》记者注意到，2019年，科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》，其中明确指出，实施“科技型中小企业成长路线”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

  图片说明：唐山市开平高新区一家大型减速机制造企业的工人正组装减速机 图片来源：新华社

  实施意见要求，聚焦西部地区壮大科技型企业规模和提升企业创新能力的需求，支持实施高新技术企业培育计划，研究进一步加大高新技术企业税收优惠力度，引导加大对高新技术企业发展的支持。

  支持企业与高校、科研院所联合建立新型研发机构，加强西安、成都、兰州等地区公共技术服务平台建设，为中小企业创新活动提供技术供给和研发服务支撑。

  北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者表示，带动西部的发展首先应该及时调整合理的产业结构，然后配以合理的吸引人才政策，以带动全面的发展，部分地区为了保护生态还应继续辅以转移支付的支持。其中，以科学技术创新作为切入点是促进产业转型的关键。

  “税收优惠在促进科技创新方面已经积累了丰富的经验，也取得了良好的成效，有些政策仍可加大实施力度。”

  李旭红举例说，比如研发费用加计扣除政策，对于西部的投资而言，由于回收期较长，必须辅以亏损结转延长的政策才可以发挥更大的效应。西部地区人才比较匮乏，在西部地区应该考虑科技人才税收返还或者税收减免等政策。科技成果的转让也可以考虑加大所得税的减免力度。

  记者注意到，近年来，一系列支持企业创新的税收政策陆续推出，聚焦建立鼓励研发投入、科学技术创新，促进经济更高质量发展。

  比如，研发费用税前加计扣除优惠政策，其扣除比例已由2017年前的50%提高至目前的75%，在享受范围方面已由2018年前的科技型中小企业扩大至目前的所有企业。

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